Uno de los temas más importantes que plantea la elaboración de una tabla de derechos es el de determinar qué contenidos deben figurar en ella. El constituyente (y, del mismo modo, el "estatuyente") debe tener sumo cuidado en no limitar de manera excesiva al futuro legislador ordinario, que expresará el sentir mayoritario existente en cada momento histórico. El principio democrático, a pesar de su indefinición, se erige aquí en un límite que, desde una perspectiva ideal, debería ser respetado por el propio constituyente.