«Preguntémonos si somos capaces de explicarnos las cosas más pequeñas. Es el único medio de crearse un sistema conveniente, de explorar sus propias fuerzas y sacar provecho de sus lecturas.
«La duda no debe ser sino atenta vigilancia, de lo contrario puede ser peligrosa».
«Lo ha aprendido todo, no para mostrarlo, sino para utilizarlo».

GEORG CHRISTOPH LICHTENBERG 1


Este Comentario sistemático de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, y sus desarrollos reglamentarios, intenta llevar a cabo un tratamiento riguroso y de orientación teórica y, ante todo, jurídico-práctica; con análisis detenidos de las normas y grupos normativos y, por consiguiente, incorporando un estudio de las elaboraciones de la doctrina jurídica y de la Jurisprudencia respecto a cada uno de los artículos y materias estudiadas.
Como es sabido, la prevención de riesgos laborales es uno de los aspectos más relevantes de la actualidad sociolaboral en España y en el marco de la Unión Europea, porque está en juego el derecho a la vida y a la integridad física del trabajador. Es por ello que en este Comentario sistemático se ha detectado la necesidad de realizar un esfuerzo de análisis del Sistema normativo de la prevención de riesgos y un esfuerzo de integración —desde el rigor y la seriedad científica— de la prevención de riesgos laborales en todos los ámbitos de la empresa (privada y pública). Su objetivo final es el de fomentar una verdadera cultura jurídica de la prevención y un conocimiento exhaustivo y profundo de la legislación preventiva, a partir de su centro neurálgico, constituido, sin duda, por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en relación con las Directivas de la Unión Europea que inciden en esta materia social y con el amplísimo conjunto de normas de seguridad y salud laboral vigentes en nuestro Ordenamiento Interno. Por lo demás, es de realzar que el desarrollo de nuevas formas complejas de organización de la empresa lo hacen si cabe aún más importante en la medida en que exige una adaptación de la actual regulación normativa de la prevención. En este sentido, el marco legal se ha mostrado insuficiente tal y como acredita la experiencia práctica de aplicación, y como, sistemáticamente, se ha hecho notar por todos los agentes implicados; objetivo, éste, también de atención en este Comentario. En particular, se insiste en el tratamiento jurídico-práctico de los problemas derivados de esas nuevas formas de organización y de las medidas necesarias para garantizar una correcta aplicación de la regulación normativa de la prevención en el ámbito nacional y autonómico; y, en especial, se estudian las aportaciones de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de los Riesgos Laborales.
En la elaboración del Comentario a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, hemos tenido el honor de contar con la inestimable colaboración de los más destacados especialistas en las materias objeto de análisis. Esta obra colectiva como se puede imaginar presenta unas dimensiones sin duda cualitativas, pero también cuantitativas, no habituales en trabajos de investigación ordinarios, pero propias de Comentarios Sistemáticos —no puramente «lineales»— de este tipo. Participan un amplio, aunque selecto, y heterogéneo plantel de autores que, amablemente, han aceptado colaborar con nosotros en este libro. Esta obra pretende representar un elemento innovador en el «mercado» editorial y en la reflexión sobre la prevención. Es, éste, un «mercado» específico en este tipo de obras ciertamente amplio que cuenta ya con productos significativos. Pero no está disponible un Comentario exhaustivo y analítico de todas y cada una de las normas de la LPRL. La disponibilidad de este tipo de comentario en el «mercado» editorial entendemos que es ya imprescindible para resolver correctamente los arduos problemas interpretativos y aplicativos que se plantean.
Ello constituye, sin duda, uno de los principales avales de este Comentario sistemático, pero, al mismo tiempo, dificulta su elaboración manteniendo el alto nivel exigido. De ahí que se haya estimado oportuno delimitar unas mínimas reglas de elaboración que ayuden a este objetivo, sin que se produzcan complicaciones adicionales y «dilaciones indebidas». La singularidad de esta obra reside tanto en el método elegido, cuanto por el planteamiento global seleccionado, que pretende conjugar la revisión en profundidad de los principios y normas en materia de prevención, así como de las técnicas articuladas en la LPRL para su realización efectiva, junto a la reflexión detenida sobre la puesta en práctica.
La finalidad última de esta obra es permitir una comprensión global y especializada del desenvolvimiento vital de la LPRL, que constituye una de las regulaciones más importantes de nuestro Derecho social del trabajo. En una época de transformaciones cualitativas en las organizaciones empresariales, es bueno conocer el instrumento fundamental de organización de la prevención y salud laboral, donde se contienen los pilares esenciales del Sistema de Seguridad.
Es necesario dejar constancia de que este libro ha exigido un gran esfuerzo de planificación y la entrega y el entusiasmo de todo el equipo investigador, integrado por diversos especialistas del Derecho. Se ha trabajado sobre la base de la previa indicación de los objetivos a perseguir y de un «modelo-tipo» de comentario de cada artículo, con la inclusión específica y diferenciada de concordancias normativas, y una bibliografía final seleccionada por los propios autores. Ha sido, evidentemente, un programa de trabajo flexible y orientativo, pero que ha tenido la virtualidad de dotar de una mayor homogeneidad a la labor realizada por cada uno de los autores, sin merma alguna de la creatividad y libertad de concepción en los participantes, lo que, desde luego, se refleja en el pluralismo presente en los comentarios de cada autor, como fácilmente se podrá comprobar una vez culminado.
Destacar, igualmente, que en la obra se han integrado un amplio grupo de especialistas de reconocido prestigio en el mundo del Derecho de la prevención. Este Comentario se inserta en la Colección «Comentarios a la legislación social» en el marco de la Editorial Comares, la cual ha puesto el empeño necesario para que este libro vea la luz en las mejores condiciones.
Señalar, por último, pero no menos principalmente, que este Comentario ha contado en todo momento con el impulso, el apoyo institucional, y la colaboración de ASEPEYO, Mutua Patronal de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, en el marco de una estrecha colaboración, del cual este Comentario no es sino una expresión cualificada más.

JOSÉ LUIS MONEREO PÉREZ
Catedrático y Director del Departamento de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social de la Universidad de Granada.