El presente libro recoge una serie de trabajos jurídico-administrativos sobre temas muy distintos; de ahí precisamente su título Fragmentos. A ellos se unen distintas intervenciones del autor de carácter académico. Todos, sin embargo, responden a una evidente unidad en cuanto al modo de entender la realidad jurídico-administrativa de nuestros días y el quehacer universitario. Los primeros se refieren a temas muy diferentes. Ofrece en todo caso, por su propia diversidad, una imagen muy completa de la Administración contemporánea, particularmente en el proceso al que está sometida de notable reducción de sus intervenciones, que en modo alguno significa que las mismas desaparezcan: formuladas por cauces distintos a los habituales, permanecen e, incluso, se hacen más sutiles y penetrantes. Se recogen también algunos trabajos de carácter histórico sobre aspectos jurídico-constitucionales y administrativos en particular.
El otro bloque temático está integrado, básicamente, por textos de distintas intervenciones orales del autor en sede académica, con motivo de muy distintas cirucunstancias -doctorados honoris causa, jubilaciones de profesores, sesiones de memoria de compañeros fallecidos, etc.-. No obstante las lógicas circunstancias particulares de cada caso, hay una evidente unidad temática en todos estos escritos en relación con la forma y el modo de entender el trabajo universitario.